中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長 楊昆
2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》(以下簡稱“能源法”)，于2025年1月1日施行。能源法首次從法律層面明確了能源市場體系建設(shè)的目標(biāo)、要求和任務(wù)，提出“構(gòu)建主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，依法規(guī)范能源市場秩序，平等保護能源市場各類主體的合法權(quán)益”。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，指出要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”“推動生產(chǎn)要素暢通流動，提高各類資源高效配置，充分釋放市場潛力，深化能源管理體制改革”，為我國電力市場改革指明了方向。黨的二十屆三中全會決定與能源法關(guān)于建設(shè)能源市場及統(tǒng)一電力市場的要求一脈相承，頒布實施將對我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
近年來，我國電力市場化改革成效顯著，市場促進(jìn)資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強。2023年，全國市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比重為61.4%，占售電量比重超過75%，較2016年增長近5倍，市場交易規(guī)模持續(xù)增長；全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)有序推進(jìn)，多元競爭格局初步形成，電力商品多元價值屬性進(jìn)一步顯現(xiàn)，電力市場監(jiān)管體系日趨完善，電力市場在資源配置中的作用不斷提升。
1
促進(jìn)資源更大范圍優(yōu)化配置，建設(shè)統(tǒng)一開放的電力市場體系
能源法第四十二條明確，要“推動全國統(tǒng)一的能源交易市場建設(shè)”。電力市場是我國能源市場的重要組成部分，對建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場意義重大。
在我國省間和省內(nèi)市場協(xié)同運作的電力市場體系下，各省內(nèi)市場的市場構(gòu)架、規(guī)則、交易品種等存在較大的差異，增加了市場運營的復(fù)雜性，使得跨省跨區(qū)交易存在交易壁壘，影響市場效率。亟待進(jìn)一步完善交易機制和市場規(guī)則，減少市場干預(yù)，消除交易壁壘，提升市場運行效率等。
一是持續(xù)擴大經(jīng)營主體范圍。能源法第二十五和第三十四條分別明確了推進(jìn)新能源開發(fā)利用和規(guī)劃發(fā)展；第五十七和第三十二條明確了對氫能、儲能等新技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。
提升經(jīng)營主體的規(guī)模和多樣性，不斷提升市場活力。分類推動新能源、水電、核電等發(fā)電主體進(jìn)入市場；逐步縮小代理購電規(guī)模，推動更多用戶直接參與電力市場交易；優(yōu)化分布式電源、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商和新型儲能等新型主體市場準(zhǔn)入環(huán)境。提升市場的競爭性、靈活性和可持續(xù)性，促進(jìn)電力系統(tǒng)向更加智能、綠色的方向發(fā)展。
二是構(gòu)建完備的統(tǒng)一電力市場架構(gòu)。明確各層次電力市場功能作用，引導(dǎo)市場有序銜接、協(xié)調(diào)運作。其中省內(nèi)市場要夯實基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)省內(nèi)市場運行高效和資源配置優(yōu)化；省間市場發(fā)揮大范圍資源優(yōu)化配置作用，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)中長期和現(xiàn)貨交易機制，擴大交易范圍和規(guī)模；貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)余缺互濟和資源優(yōu)化配置。
三是完善統(tǒng)一的電力市場規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，推動各省(區(qū)、市)以統(tǒng)一規(guī)則體系為基礎(chǔ)制定配套細(xì)則，提升市場的透明度和公平性，確保各經(jīng)營主體在統(tǒng)一的規(guī)則框架下公平競爭。
能源法第八條要求，“國家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系”。作為能源標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，要推動電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與系統(tǒng)兼容，減少市場交易中的技術(shù)壁壘，提高市場運行效率和穩(wěn)定性，推動智能電網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，為電力市場的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
2
完善市場功能和交易規(guī)則，建設(shè)安全高效的電力市場運行機制
能源法第四十二條規(guī)定，“推動全國統(tǒng)一的能源交易市場建設(shè)，推動建立功能完善、運營規(guī)范的市場交易機構(gòu)或者交易平臺，依法拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍，完善交易機制和交易規(guī)則?！?/p>
目前，中長期與現(xiàn)貨市場、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場的銜接有待進(jìn)一步完善，輔助服務(wù)市場產(chǎn)品類型有待豐富，電力市場的金融衍生品交易亟待探索，市場風(fēng)控防控難度不斷增加，市場響應(yīng)和防范手段及機制不足。
一是深化電能量市場建設(shè)運營。深化開展中長期市場連續(xù)運營，建立靈活高效的合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓交易機制，實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市。加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動現(xiàn)貨市場按程序轉(zhuǎn)入正式運行。加強中長期與現(xiàn)貨市場、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場的協(xié)同與銜接，提高電力系統(tǒng)和電力市場的可靠性、經(jīng)濟性，靈活性和適應(yīng)性。
二是持續(xù)推進(jìn)電力容量保障機制建設(shè)。建立電力系統(tǒng)充裕度評估機制，加快支撐性調(diào)節(jié)電源與新能源大基地配套建設(shè)，引導(dǎo)合理布局支撐性、調(diào)節(jié)性電源項目；推進(jìn)儲能、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲的一體化項目，增強電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力。積極推動落實容量電價機制，探索建立適應(yīng)中國能源結(jié)構(gòu)和市場特色的容量市場，提高電力供應(yīng)保障能力。
三是優(yōu)化完善輔助服務(wù)市場建設(shè)運營。優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場交易機制，因地制宜推動爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)市場的建設(shè)，探索一次調(diào)頻、無功服務(wù)、黑啟動的市場化采購機制。合理確定費用疏導(dǎo)機制，推動輔助服務(wù)費用規(guī)范有序傳導(dǎo)。
四是持續(xù)健全電力價格形成機制。能源法第四十五條規(guī)定“推動建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價格形成機制”，應(yīng)持續(xù)深化上網(wǎng)電價改革，持續(xù)開展輸配電價成本監(jiān)審，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，健全落實容量電價機制，不斷完善電力價格形成機制，科學(xué)反映電力成本變化和電力商品多元價值，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控共同作用的能源價格形成機制。
五是深入挖掘需求側(cè)參與調(diào)節(jié)的潛力。根據(jù)能源法第三十五條強化需求側(cè)管理，通過規(guī)定能源用戶應(yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與能源需求響應(yīng)，擴大綠色能源消費，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
3
穩(wěn)妥有序推動新能源入市，建設(shè)清潔低碳的電力市場運行機制
在“雙碳”目標(biāo)下，我國正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，新能源已成為新增裝機主體，截至2024年10月底，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模(包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電)已達(dá)到13.25億千瓦、占全國總發(fā)電裝機比重為41.48%，超過煤電裝機占比4.51個百分點。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，新能源消納壓力不斷增大，在市場機制方面，適應(yīng)新能源出力波動性大、預(yù)測難度大特性的市場體系和交易機制亟需完善；在綠色價值方面，新能源的綠色價值未充分體現(xiàn)，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施有待完善；在市場消納方面，對用戶消費可再生能源的引導(dǎo)作用不足。需要有序推進(jìn)促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的市場化進(jìn)程。
一是根據(jù)能源法第二十三條，從可再生能源消費比重、組織實施及監(jiān)測考核方面進(jìn)行頂層制度設(shè)計，制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標(biāo)，完善消納保障機制，并對組織實施情況進(jìn)行監(jiān)測、考核。
二是根據(jù)能源法第三十四條規(guī)定，建立綠色能源消費促進(jìn)機制，通過實施可再生能源綠色電力證書等，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。
三是根據(jù)能源法第三十四條規(guī)定，推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，積極推廣合同能源管理等市場化節(jié)約能源服務(wù)，提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。
4
發(fā)揮有為政府作用，構(gòu)建治理完善的電力市場管理機制
能源法第四十一條規(guī)定“國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，依法加強對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)”，明確了在自然壟斷環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管調(diào)控，確保企業(yè)在獨立、公正的框架下運營，避免濫用市場主導(dǎo)地位；在競爭性環(huán)節(jié)，聚焦推動市場化發(fā)展，鼓勵公平競爭，破除行業(yè)內(nèi)的行政壁壘和準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和參與者的積極性。
能源法第六十三至六十六條明確“加強對有關(guān)能源工作的監(jiān)督檢查”“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”“加強能源監(jiān)管協(xié)同，建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)”“加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)”，旨在通過以上舉措，有效發(fā)揮政府監(jiān)管職能，提升能源市場監(jiān)管的精準(zhǔn)度和及時性，推動能源領(lǐng)域法治化、規(guī)范化和高效化管理，確保資源得到充分利用。
隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的推進(jìn)，《電力市場監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委2024年第18號令)、《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委2024年第15號令)、《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕49號)等文件陸續(xù)出臺，電力市場頂層設(shè)計與市場監(jiān)管體系建設(shè)逐步完善。下階段需要繼續(xù)提升監(jiān)管效能，促進(jìn)有為政府和有效市場相銜接。
一是強化電力市場的監(jiān)管職能。進(jìn)一步健全電力市場監(jiān)管的法律法規(guī)體系，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管機構(gòu)在職責(zé)和權(quán)限方面清晰明確，確保其依法開展監(jiān)管工作，推動市場監(jiān)管實現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。同時，積極培養(yǎng)獨立的第三方監(jiān)管力量，充分發(fā)揮市場管理委員會在監(jiān)管中的關(guān)鍵作用，確保市場平穩(wěn)有序發(fā)展。
二是加快建設(shè)電力市場信用體系。主管部門應(yīng)在能源法的指引下，通過建立完善的信用監(jiān)管機制和守信激勵、失信懲戒的市場信用管理機制，強化電力市場信用評價工作的公信力，進(jìn)而提升市場交易的透明度與公平性，保障市場有序高效運行。
三是建立統(tǒng)一的電力市場信息披露機制。通過完善統(tǒng)一市場信息披露工作制度，建設(shè)多元化信息披露平臺，構(gòu)建信息披露評價與服務(wù)體系，建立健全電力市場信息披露機制，以促進(jìn)市場的透明、公平和高效運作，提高市場參與者的決策質(zhì)量和市場整體的穩(wěn)定性。
能源法的出臺，為我國能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和電力市場化改革鋪平了道路，是保障電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)。下一步，中電聯(lián)將在能源法的引領(lǐng)下，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強國際合作，充分借鑒國外市場建設(shè)成功經(jīng)驗，匯集行業(yè)力量，凝聚行業(yè)共識，聚焦全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵問題，積極服務(wù)“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，為我國能源綠色轉(zhuǎn)型和國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻(xiàn)行業(yè)力量。
